ブログ

Aug 23, 2023

産業政策は重要な鉱物の確保とグリーン移行に対する正しい答えではない

著者: マリ・パンゲストス、インドネシア大学 先進国と発展途上国は、補助金、貿易制限、その他の手段を通じて産業政策の利用をエスカレートさせてきました。

著者: マリ・パンゲストス、インドネシア大学

先進国と発展途上国は、低炭素技術の開発やグリーンエネルギーへの移行に不可欠な移行に不可欠な鉱物やレアアースの供給を確保するために、補助金や貿易制限、その他の手段を通じて産業政策の利用をエスカレートさせている。 しかし、これらの政策は不確実性を生み出しており、グリーン移行への影響を慎重に評価する必要があります。

炭素排出実質ゼロを達成するには、2021 年から 2040 年の間に移行臨界鉱物の需要が推定 7 倍に増加する必要があります。現在、米国と欧州連合は、重要鉱物需要のそれぞれ 80 パーセントと 98 パーセントを輸入しています。日本は90％を輸入している。 これらの依存関係を考慮すると、特に中国に供給が集中していることを考えると、移行に不可欠な鉱物の供給へのアクセスに関する懸念が高まっています。

重要な鉱物の採掘は、銅についてはチリとペルー、ニッケルについてはインドネシア、フィリピン、オーストラリア、コバルトについてはコンゴ民主共和国、リチウムについてはオーストラリアが独占しているが、中国は主要な加工業者である。 こうした移行に不可欠な鉱物の集中供給への依存を減らすために、先進国は移行に重要な鉱物の調達や低炭素技術の生産などの産業政策を導入している。

米国では、インフレ抑制法により、バッテリーなどの部品が米国または自由貿易協定（FTA）を締結している同盟国で生産されている場合に限り、電気自動車（EV）の購入に対して7,500ドルの補助金が支給されます。米国とともに。 これにより、日本は補助金の対象となる成分を提供できるよう、鉱物に関して米国と限定的なFTAを締結することになった。 欧州連合、インドネシア、フィリピンも同様の限定貿易協定を米国に打診している。

欧州連合は、欧州連合内からの供給を10％に増やすことを目標に、重要鉱物の中国への依存を80％から65％に削減することを加盟国に義務付ける法案、重要原材料法を提案している。 2020年以降、日本はまた、日本所有施設の中国からASEANやその他の国への移転を奨励するためのさまざまな産業政策を導入した。 2022年5月、日本は重要鉱物のサプライチェーンを確保し、重要技術や新興技術の開発を支援することを目的とした経済安全保障推進法を導入した。

国内ショアリングや同盟国とのサプライチェーンの構築を目的とした産業政策が、重要な鉱物の産業地理をすぐに変える可能性は低い。 サプライチェーンを根絶するために必要な投資は、需要の増加、産業政策や地政学の変化、長いリードタイムによる不確実性に加え、「同盟国」からの供給のみに依存することによる限界に直面している。 たとえ先進国で陸上採掘が増加する可能性があるとしても、環境問題への反発が進歩を妨げる可能性が高い。 一方、産業政策は、特に発展途上国にとって、重要な鉱物や移行技術へのアクセスを混乱させたり、コストを上昇させたりする可能性があります。

より良い政策対応は、国内拠点化や戦略的提携の構築ではありません。 資源が豊富な発展途上国への投資を拡大し多様化すれば、供給が増加し多様化し、少数の国や企業への依存が軽減されるだろう。 他国の脱炭素化コスト削減における中国の重要な役割を考慮すると、中国は当面は対応しなければならない。

鉱物資源の付加価値向上を目的とした産業政策が投資決定を歪める可能性があるため、資源豊富な発展途上国への投資を多様化することにも課題があります。 財政上の制約により、補助金が選択肢にないことを意味するため、原材料の輸出を制限し、採掘権を段階的下流化や現地調達要件と結び付ける政策が講じられている。